CO₂-Auswirkungen & CRE-Ausschreibungen – Kurze Einführung in die Ausschreibungsmechanismen

Der französische Photovoltaikmarkt zählt heute zu den stabilsten und vielversprechendsten in Europa, insbesondere dank der CRE-Ausschreibungsmechanismen, die seit Juli 2011 für Projekte mit einer Leistung von über 100 kWp eingeführt wurden.

Bewertungssystem, technische Kriterien: Die Ausschreibungsunterlagen haben sich im Laufe der Zeit sowie durch das Feedback der Projektentwickler weiterentwickelt. Eine Zusammenfassung der wichtigsten Punkte.
 

Im Allgemeinen lassen sich die Ausschreibungen bis CRE3 in zwei Kategorien einteilen: mittlere Anlagen mit einer Leistung von 100 bis 250 kWp auf Dächern, gemeinhin als „vereinfachte Ausschreibung“ bezeichnet, sowie Großanlagen mit einer Leistung von über 250 kWp.
 

Die eingereichten Projekte werden hauptsächlich anhand von zwei zentralen Kriterien bewertet: dem Preis (dem vom Erzeuger angebotenen Stromverkaufspreis) und der Umweltwirkung (die die „Vereinfachte CO₂-Bewertung“, ECS, umfasst und umgangssprachlich als „CO₂-Bilanz“ bezeichnet wird).

Auch wenn sich das Bewertungsschema seit der CRE3-Periode leicht verändert hat, bleibt der Preis das wichtigste Kriterium (≈ 70 %), vor der CO₂-Bilanz (≈ 30 %). Diese Gewichtung variiert geringfügig je nach Ausschreibung und Einreichungszeitraum.

Für jedes Kriterium wird mithilfe einer spezifischen Formel die erzielte Endnote berechnet. Diese Formel legt maximale Grenzwerte für Preis und CO₂-Impact fest, deren Überschreitung zu einer Nullbewertung führt.

Den Teil zur CO₂-Bilanz stellen wir im nächsten Kapitel vor.

Eine Innovations- (bzw. Forschungs- und Entwicklungs-)Bewertung existierte für CRE-Ausschreibungen über 250 kWp. Sie wurde in der CRE4-Periode zugunsten einer eigenständigen Innovationsausschreibung abgeschafft.

Bei der Modulauswahl für die CRE-Ausschreibungen müssen die Bewerber daher geschickt das richtige Gleichgewicht zwischen Leistung, Preis, CO₂-Impact und Innovation finden.
 

Nach Einreichung der Anträge verfügt die CRE über ein bis zwei Monate, um diese zu bewerten und dem zuständigen Ministerium eine Liste technisch und wirtschaftlich tragfähiger Projekte zu übermitteln, aus der anschließend die Zuschlagsempfänger ausgewählt und benannt werden. Nach der Zuschlagserteilung müssen diese innerhalb von 18 bis 30 Monaten ihre Anlage errichten und in Betrieb nehmen. Verzögerungen können Sanktionen nach sich ziehen, etwa in Form einer Verkürzung des Vergütungszeitraums sowie eines teilweisen Einbehalts der finanziellen Garantie.

So sollen gemäß den Ausschreibungsunterlagen mehr als 5 GW an Photovoltaikprojekten ab Mitte 2017 realisiert werden (ohne Berücksichtigung der verbleibenden CRE3-Projekte), sofern sich die Nichtrealisierungsquote der bezuschlagten Projekte verbessert  aktuell sind über 40 % der Anlagen noch nicht gebaut.
 

Die Kriterien Preis, CO₂-Bilanz und Innovation in den Lastenheften verpflichten die Projektentwickler dazu, in ihrem Angebot einen PV-Modullieferanten zu benennen und dabei die genaue Referenz sowie die verwendeten Komponenten anzugeben.

Nach der Zuschlagserteilung muss das Projekt daher zwingend mit den im Dossier genannten Modulen realisiert werden. Dies führt teilweise zu unerwünschten Effekten, die die Umsetzung der Projekte blockieren oder verzögern können:
 

• Es hätten industrielle Partnerschaften aufgebaut werden müssen, um den Projektentwicklern innovative Produkte anzubieten. Einige davon haben  obwohl sie einen Zuschlag erhalten hatten nie das Licht der Welt erblickt oder ihre Versprechen nicht eingehalten.
• Einige Modulhersteller konnten dem weltweiten Wettbewerb nicht standhalten und meldeten Insolvenz an, obwohl ihnen große Volumina zugesprochen worden waren.
• Photovoltaikmodule mit einer auf dem Papier hervorragenden CO₂-Bilanz, die jedoch industriell nicht realisierbar waren, erhielten ebenfalls Zuschläge.
   

So wurde häufig um den Modulherstellern Zeit zu geben, Lösungen für ihre Lieferunfähigkeit des bezuschlagten Produkts zu finden zahlreichen Projekten eine Verlängerung der Installationsfrist gewährt. Andere erhielten die Genehmigung, die PV-Module zu wechseln. Da dieser Wechsel jedoch innerhalb der ursprünglich erzielten Bewertung erfolgen muss, besteht das Risiko, dass einige Projekte niemals realisiert werden.
 

Infolgedessen befinden sich weiterhin CRE1- bis CRE3-Projekte in der Pipeline und werden zusätzlich zu den CRE4-Volumina hinzukommen.
 

*Quelle: GreenEnergy (10.07.2017) – Der Präsident von Générale du Solaire und des Verbands Enerplan, Daniel Bour, hat dieses Thema im Rahmen einer von der Beratungsgesellschaft Green Cape Finance und Energy Power Lab am 6. Juli organisierten Debatte angesprochen. Er schätzt, dass die Umsetzungsquote der Projekte zu tatsächlich realisierten Solarkraftwerken 50 bis 60 % nicht übersteigt.